Премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение об увольнении заместителя главы Росимущества Ольги Дергуновой «в связи с переходом на другую работу». РБК проанализировал, чего ей удалось и не удалось добиться за 4 года

​Ольгу Дергунову в Росимущество в 2012 году нанял нынешний советник президента по экономике Андрей Белоусов, в то время он был главой Минэкономразвития. Ее кандидатуру поддерживал вице премьер Игорь Шувалов, писали Ведомости.​ На госслужбу Дергунова пришла из бизнеса раньше она работала главой представительства Microsoft в России, а затем входила в правление ВТБ.

По сравнению с предшественниками у Дергуновой был особый статус она была назначена и главой Росимущества и заместителем Минэкономразвития, ответственным за этот блок. Таким образом непосредственным ее начальником был министр сначала Белоусов, а потом Алексей Улюкаев. Главная задача, которую ставили перед Дергуновой это выполнение программы приватизации.

Продажи​

В 2010 году правительство Владимира Путина по поручению президента Дмитрия Медведева приняло масштабную программу приватизации на 2011-2013 год. В том числе планировалось, продать до 25% (25% минус одна акция) Роснефти , снизить долю в ВТБ и Сбербанке, приватизировать 50 процентов минус 1 акция Совкомфлота и 25% минус одна акция РЖД, а также 100 процентов Объединенной зерновой компании. В 2013 году была утверждена программа приватизации на 2014-2016 годы и перечень планируемых к продаже крупных активов почти не изменился.

Самые крупные сделки, которые Росимуществу удалось реализовать при Дергуновой это продажа 16% Алросы на Московской бирже и SPO ВТБ в 2013 году, когда доля государства снизилась с 75,5% до 60,93%. В случае с ВТБ деньги остались у банка, от продажи доли в Алросе казна получила 18 млрд рублей. Также при Дергуновой ЦБ продал на бирже 7,58% акций Сбербанка за 159,3 млрд руб, а Роснефтегаз — 5.66% Роснефти BP за 148 млрд руб. Однако сделками занималось не Росимущество, а ЦБ и Роснефтегаз соответственно. ЦБ перечислил деньги в бюджет, а забрать деньги Роснефтегаза правительству так и не удалось.

Формально приватизацией было объединение в 2015 году государственных и частных активов в аэропорту Шереметьево . По ее итогам контрольным акционером аэропорта стала TPS Avia Александра Пономренко, Александра Скоробогатько и Аркадия Ротенберга. Из менее крупных активов Росимущество удалось продать 49,9% Объединенной зерновой компании группе Сумма , 100% Мурманского морского торгового порта компании Мечел-Транс и др.

Большинство же запланированных сделок так и не состоялось. Например, так и не был продан контрольный пакет Совкомфлота , хотя продажа компании активно готовилась в 2012-2014 годах. Приватизацию Ростелекома заблокировали ФСБ и Минобороны, снизить госдолю в РЖД не удалось из-за необходимости реформ в железнодорожной отрасли. А продажу госпакета Интер РАО сложно назвать в прямом смысле приватизацией, поскольку она была продана за 18,8 млрд руб государственной компании Роснефтегаз .

Однако планы правительства Дергунова даже перевыполняла. Так как крупные сделки зависят от конъюнктуры и решений президента, то Минфин не закладывал в бюджет большие доходы от приватизации или значительно снижал план в течение года. Например, в 2013 году план составлял всего 5 млрд руб и Росимущество продал активов на 6,4 млрд. В 2015 году Росимущество перечислило в бюджет 8,1 млрд руб при плане в 3 млрд. В 2016 году правительство готовится продать акции Роснефти , Башнефти , ВТБ и Алросы , но в федеральном бюджете заложены доходы всего на 32 млрд руб.

​Структурные реформы

При Ольге Дергуновой удалось установить нижний предел планки по выплате дивидендов для госкомпаний не ниже 25% что делало поступления средств в бюджет от госкомпаний более предсказуемым (Росимущество разрабатывало типовое положение о дивидендной политике, где это правило было зафиксировано). Кроме того, в правительстве договорились о том, что госкомпании постепенно начнут платить дивиденды исходя из прибыли по МСФО, но шли дискуссии относительно сроков применения новых правил и планки по дивидендам. В течение нескольких лет Минфин настаивал на увеличении планки до 35% и расчета прибыли по МСФО уже с 2016 года, что позволило бы существенно увеличить поступления в федеральный бюджет. Дергунова считала эту планку слишком высокой и настаивала на индивидуальном подходе к компаниям. Неизменение планки означало бы предсказуемую политику в отношении госкомпаний, заявляла она. Но в итоге предсказуемости политики помешала необходимость искать новые источники дохода для федерального бюджета. В феврале 2016 года Ольга Дергунова заявила, что Минэкономразвития вышло с предложением увеличить планку по дивидендам на 2016 год до 50%.

Дергунова предприняла попытку создать прозрачную систему отбора кандидатов в советы директоров госкомпаний. В 2012 году Росимущество создало комиссию по отбору профессиональных директоров в госкомпании, протоколы заседаний комиссии стали публиковаться на сайте ведомства В 2013 году Дергунова заявила, что отсутствие формализованных критериев отбора кандидатов приводит к коррупционным искривлениям . В итоге Росимущество их разработало. Но на практике идея не была реализована полностью, так как решения комиссии не всегда и не полностью поддерживались правительством.

Причины отставки

Слухи об отставке Дергуновой появились более года назад в феврале 2015 года премьер Дмитрий Медведев объявил ей выговор. Причиной стало то, что Росимущество затягивало сроки передачи здания в Сочи Олимпийскому университету, пояснял позднее министр экономического развития Алексей Улюкаев. Чиновник правительства тогда говорил РБК, что инициатором выговора стал именно министр, с которым у нее случился конфликт. Другой собеседник в аппарате правительства говорил, что у Улюкаева и Дергуновой случались жесткие споры. Но источник в Минэкономразвития говорил, что открытых конфликтов у нее не было.

В ноябре 2015 года, выступая в комитете Госдумы по бюджету, Дергунова заявила, что на заседании у первого вице-премьер Игоря Шувалова было рекомендовано предусмотреть ускоренные продажи крупных госактивов вне зависимости от того, какие цены будут на международных рынках . мы… выражаем готовность [продавать], если президентом будет поддержано такое решение . Представитель секретариата первого вице-премьера опроверг слова замминистра. Он сказал, что речь не идет о продаже без учета цен, таких поручений никто не давал, хотя мы с повестки приватизацию не снимаем . От Дергуновой в правительстве хотели, чтобы она сама выступила с инициативой по продаже больших активов на менее выгодных условиях, но таким образом взяла на себя ответственность. А она заняла другую позицию она в текущих условиях будет выполнять поручения вышестоящего руководства, объяснял причины недовольства Дергуновой источник РБК.