Владимир Путин на заседании своего экономического совета заслушает три среднесрочные стратегии для роста российской экономики: от министра экономики Алексея Улюкаева, председателя Центра стратегических разработок Алексея Кудрина и бизнес-омбудсмена Бориса Титова. РБК разбирался, в чем их отличия

Мозговой штурм

Заседание экономического совета при президенте, первое за два года, станет своеобразным мозговым штурмом, заявил сегодня пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Представленные на нем 25 мая точки зрения на развитие российской экономики будут приняты во внимание теми, кто несет ответственность за экономическое развитие нашей страны . Будут представлены самые разные экспертные точки зрения, вы знаете, они уже активно излагаются в СМИ. Это и [Алексей] Кудрин, и [Борис] Титов, и [Сергей] Глазьев, и другие участники , анонсировал Песков.

Ранее помощник президента Андрей Белоусов рассказывал Ведомостям , что члены совета, среди которых премьер-министр Дмитрий Медведев, первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Ольга Голодец и Аркадий Дворкович, заслушают три доклада от Минэкономразвития, Столыпинского клуба Деловой России и Центра стратегических разработок (ЦСР), председателем которого недавно был назначен бывший министр финансов Алексей Кудрин. Он же возглавляет рабочую группу Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост в рамках президентского экономического совета.

При этом Белоусов подчеркивал, что на совете обсудят, как достигнуть 4-процентного роста ВВП в среднесрочной перспективе. Все участники, по словам помощника президента, сходятся во мнении, что такой рост возможен.

В понедельник прошло заседание рабочей группы при экономическом совете под руководством Алексея Кудрина. Группа заслушала доклады директора Центра развития ВШЭ Натальи Акиндиновой, зампреда ВЭБа Андрея Клепача и руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича. Алексей Леонидович [Кудрин] заслушал точки зрения и сформирует повестку, обратит внимание на то, что первостепенно для российской экономики, уже на экономическом совете , сказал РБК член рабочей группы, директор НИФИ Министерства финансов Владимир Назаров. По его словам, Кудрин на совете представит и выжимку докладов рабочей группы. Эксперты обсудили правоохранительную реформу, реформу контроля и надзора, предпринимательский климат, пенсионную реформу. Кудрин заявил журналистам, что он сторонник обязательной накопительной системы.

Я вижу главную задачу того совещания, которое будет у президента, и того совещания, которое было сегодня, определить диагноз, в чем главное препятствие экономического роста. Отсюда мы можем определить главные направления наших шагов по подъему экономического роста , заявил Кудрин журналистам (цитата по РИА Новости ). Как лечить российскую экономику, группа Кудрина должна сказать в начале следующего года, а свои действия она будет координировать с экспертами, которые готовят Стратегию-2030 . Группа председателя ЦСР будет работать над несколькими темами, от бюджета до безопасности, и станет собираться раз в месяц. Следующее заседание, посвященное бюджетной политике, назначено на июль.

По словам Назарова, на заседании группы много копий было сломано касательно денежной эмиссии , которую предлагает Столыпинский клуб в докладе Экономика роста . Сам Кудрин заявил журналистам, что рабочая группа не поддержала эту идею. По словам Кудрина, проблемы экономики надо решать реформами, а не накачкой дешевыми деньгами. Члены Столыпинского клуба, по словам Назарова, выступали за целевую эмиссию, но их было меньшинство . Дискуссия может продолжиться на президентском совете.

Отличия концепций

В презентации доклада ЦСР, как сообщали Ведомости (презентация есть и в распоряжении РБК), говорится, что проблема российской экономики заключается в замедлении так называемого структурного роста долгосрочной компоненты роста, определяемой фундаментальными факторами (трудовые и капитальные ресурсы, технологический прогресс, качество институтов). На две другие компоненты, внешнеторговую и конъюнктурную (первая связана в основном с ценами на нефть, вторая с деловыми циклами), надеяться больше нельзя: в 2015 году обе внесли отрицательный вклад в рост ВВП. ЦСР считает, что нужно добиваться ускорения структурного роста до 4%, но чтобы обеспечить это к 2019 году, понадобится привлечь в экономику дополнительно 4,5 млн человек и 40 трлн руб. инвестиций в основной капитал. В противном случае экономический рост будет возможен только за счет конъюнктурной составляющей.

К новым условиям торговли (санкции и низкие цены на энергоносители) можно будет адаптироваться, если снизить дефицит бюджета до 1% ВВП за три-четыре года (сейчас дефицит прогнозируется на уровне 3 3,5% ВВП), убеждены авторы доклада. ЦСР видит три сценария, как это сделать: сократить дефицит за счет номинального 10-процентного секвестра расходов (с 15,9 трлн до 14,2 трлн руб.); не сокращать номинальные расходы, но при этом уровень инфляции должен быть на 1 п.п. выше, чем в макропрогнозе (тогда расходы бюджета в реальном выражении упадут больше); сохранить расходы, но повысить темпы роста ВВП до 4% в 2018 2019 годах. Последний сценарий видится экспертам ЦСР оптимальным. Инфляция должна быть устойчивой и предсказуемой на уровне 3 4% в год, говорится в презентации.

Министерство экономического развития считает, что возвращение к прежним темпам роста экономики на 5 7% в год невозможно, даже при цене на нефть выше $50 за баррель, сообщил ТАСС со ссылкой на материалы министерства к экономическому совету. Потенциальный рост российской экономики 2% в год, но его можно увеличить до 4%, верит Минэкономразвития. В основном показатели будут расти за счет активных инвестиций, которые должны увеличиваться на 7 8% в год, описывают предложения министерства Ведомости и Коммерсантъ . Инвестиции в таком случае должны стать главным драйвером экономики, а потребление будет стоять на месте и отойдет на второй план.

Министерство также предлагает создать бюджетные фонды инфраструктурных инвестиций, так что они не будут учитываться как госрасходы в рамках нового бюджетного правила, а значит, будут защищены. Бюджетную поддержку Минэкономразвития призывает оказывать не проблемным предприятиям, а экспорту, в том числе через Росэксимбанк, ЭКСАР и Российский экспортный центр. Связанные с экспортом процедуры, например возврат НДС, таможенный контроль и т.д., нужно упростить.

В настоящий момент российская экономика находится в состоянии стагнации, говорится, по данным ТАСС, в материалах министерства к экономическому совету. Спад в значительной степени завершился, экономический цикл находится близко к нижней точке. В отдельных моментах мы уже видим признаки восстановления, которое продолжится в среднесрочном периоде . Представитель пресс-службы Минэкономразвития заявила РБК, что материалы к совету еще готовятся. Также пресс-служба министерства выпустила на сайте опровержение информации, что основной предполагаемый механизм усиления динамики ВВП в ближайшие годы (до 5% ВВП в год) это стимулирование инвестиций при ограничении потребления (об этом написал Коммерсантъ ).

В свою очередь бизнес-омбудсмен Борис Титов с соратниками из Столыпинского клуба (среди них, к примеру, зампред Внешэкономбанка Андрей Клепач, сопредседатель Деловой России Антон Данилов-Данильян, завкафедрой международных отношений ИМЭМО РАН Яков Миркин, исполнительный директор ИК Арбат Капитал Алексей Голубович), как уже сообщал РБК, считает, что можно в течение десяти лет увеличить долю инвестиций в ВВП до 30% (с текущих 18%). Это можно достигнуть наращиванием денежного предложения (при условии, что новая денежная эмиссия не будет направлена на госрасходы, а целевым образом будет использована на стимулирование инвестиций, подчеркивают авторы).

Эксперты Столыпинского клуба предлагают ЦБ рефинансировать коммерческие банки и институты развития, а взамен те должны финансировать, например, высокотехнологичные проекты, частно-государственные проекты в области развития региональной инфраструктуры, строительство малоэтажного жилья и другие несырьевые секторы экономики. По оценкам экспертов, объем неудовлетворенного спроса со стороны корпоративного сектора на инвестиционные ресурсы составляет не менее 1,5 трлн руб. в год , говорится в концепции программы Экономики роста Титова. Эксперты предлагают провести и налоговую реформу: например, снизить налогообложение инвестиций и новых производственных проектов.

При этом Алексей Кудрин заявил в понедельник, что идея запуска программы количественного смягчения в духе Столыпинского клуба не поддержана его рабочей группой при экономическом совете.

Совпадения концепций

Для экономического развития и Кудрин, и Улюкаев предлагают провести пенсионную реформу. В частности, повысить пенсионный возраст до 63 65 лет. Кроме того, Минэкономразвития настаивает, по данным ТАСС, что естественный уровень безработицы надо снизить до 4 4,5%. Чтобы сделать рынок труда более гибким, необходимо упростить процедуры увольнения сотрудников, например по инициативе работодателя по экономическим причинам.

Кудрин предлагает также провести реформу государственного управления. О необходимости такой реформы руководству страны, как сообщал РБК, говорил, в частности, глава Сбербанка Герман Греф. Его идеи находят поддержку в правительстве. Чиновники, согласно концепции реформы, должны поменять свое мышление: сейчас министры просят больше денег для того, чтобы исполнить поручения, а надо, чтобы чиновники умели достигать целей разными способами, используя имеющиеся ресурсы, то есть перешли от выполнения президентских поручений к проектной работе. В корпоративном университете Сбербанка курс о современных методах управления прослушали уже около 80 заместителей министров.

Похожую реформу госуправления президенту предложит и Столыпинский клуб. Реализовать масштабную задачу изменений невозможно без изменения старой системы принятия решений, импортированной еще из СССР, и без ухода от накопившейся инерции негативного опыта последних лет , говорится в концепции его программы. Эксперты во главе с Титовым также предлагают создать проектную систему центр управления развитием Администрация роста . Он должен управлять реформами и подчиняться напрямую президенту. Кроме того, Титов предлагает ввести KPI для ведомств координаторов государственных программ, институтов развития и госкорпораций.

Кудрин предлагает снизить давление судебно-правовой и правоохранительной систем, а Титов провести реформу контрольно-надзорной деятельности: сократить число административных расследований и штрафов, изменить KPI для органов надзора. Минэкономразвития согласно, что рост экономики возможен при снижении административной нагрузки и давления правоохранительных органов на бизнес. Кроме того, Улюкаев будет говорить президенту, что необходимо ограничить рост тарифов темпами ниже инфляции и обеспечить стабильную налоговую политику.

Доцент финансов РЭШ Олег Шибанов считает, что во всех концепциях есть как сомнительные, так и очень положительные для экономики идеи. При этом многие из них совпадают это пенсионная реформа, снижение нагрузки на бизнес и т.д. Но неясно, как, например, будет реализована идея Кудрина об уменьшении количества госкомпаний и госпредприятий в экономике при слабом фондовом рынке и сложностях с реализацией масштабных приватизационных планов.

Больше всего, в том числе среди чиновников, обсуждалась именно концепция Столыпинского клуба. Ведомства даже присылали к ней свои замечания. То есть вероятность, что пройдет именно их концепция, выше: у нее более длительная история подготовки, остальные менее проработаны , говорит Шибанов. Но некоторые ее пункты вызывают большое сопротивление чиновников и экспертов, консультирующих правительство, в первую очередь денежная эмиссия. В итоге, по мнению Шибанова, часть идей из каждой концепции войдет в среднесрочную стратегию развития экономики на 5 10 лет.

При участии Анны Могилевской